Результаты работы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми за 2019 год

В 2019 году перед Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми были поставлены следующие задачи:

обеспечение безопасности в судах;
повышение доли исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением;
увеличение взыскания денежных средств в бюджеты всех уровней;
снижение остатка исполнительных производств;
обеспечение законности действий должностных лиц при производстве дознания по уголовным делам, подследственным Федеральной службе судебных приставов;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан в сфере деятельности по возврату просроченной задолженности.
В сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов – а она одна из ключевых для службы судебных приставов - задачи в целом выполнены.

           Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми  обеспечивает безопасность 42 зданий судов, в том числе здание Арбитражного суда Республики Коми, здание Верховного суда Республики Коми, здание Воркутинского гарнизонного военного суда и 16 отдельно стоящих зданий судебных участков мировых судей. При реализации указанной функции чрезвычайных происшествий, повлекших причинение вреда здоровью участников судебных процессов, работников и посетителей судов, в 2019 году не допущено.
           Показатель «Законность действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов», установленный Государственной программой «Юстиция» на 2019 год в размере не более 0,096%, выполнен.

           Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечили безопасность в 6 277 судебных процессах, более 76 тысяч раз обеспечена безопасность должностных лиц Службы при исполнении ими должностных обязанностей. При этом судебные приставы трижды подвергались нападению со стороны должников. Двое из них привлечены к уголовной ответственности за оскорбление и применение насилия в отношении представителя власти. В ходе исполнения постановлений судей о приводе в суд судебные приставы по ОУПДС 10 раз были вынуждены применять физическую силу и специальные средства.

           В суды доставлено 2 737 лиц, уклонявшихся от добровольной явки. Эффективность осуществления приводов по уголовным делам - 99,4%, по административным делам - 100%. Базовый показатель, установленный центральным аппаратом ФССП России, выполнен.

           Предотвращен пронос в суды 2 851 предмета (АППГ 2 080), представляющего угрозу жизни и здоровью работников и посетителей. Осенью ухтинец пришел в Ярегский участок мировых судей подать исковое заявление о взыскании с местного Управления Пенсионного Фонда России компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно. На вопрос судебного пристава по ОУПДС гражданин заявил, что предметов, запрещенных к проносу в здание суда, при себе не имеет. Однако металлоискатель, направленный на трость, которую посетитель держал в руках, подал сигнал. Оказалось, что в стволе ортопедического инструмента скрывается клинок длиной 30 см. Обладатель трости с секретом объяснил, что приобрел этот предмет для самообороны, но оружием его не считает. В отношении гражданина составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.3 КоАП РФ, он оштрафован.

           Стоит отметить положительные результаты работы по административной практике. В сравнении с 2018 годом выявлениеадминистративных правонарушений по статьям 13.26, 17.3, 17.8 КоАП РФ увеличено на 28,3%. Все лица привлечены к административной ответственности. (Таблица 2018 — 2019 год)

           Судебными приставами по ОУПДС препровождены в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухте 99 человек (АППГ 103). Случаев отказа в приеме иностранных граждан в указанное учреждение не было. До пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации препровождены 93 иностранных гражданина (АППГ 104).

           При реализации полномочий по оказанию органам внутренних дел содействия в розыске и задержании лиц, скрывавшихся от органов дознания, следствия или суда, в 2019 году судебными приставами по ОУПДС задержано 115 лиц (АППГ 111, +3,6%). Лучших результатов достигли отделы судебных приставов в Воркуте, Сосногорске и отдел судебных приставов по ОУПДС г. Сыктывкара.

           Оказано содействие в розыске   135 должников по постановлениям СПИ (АППГ 125, +8%).

           Судебными приставами по ОУПДС большое внимание уделяется специальной подготовке, включая физическую и психологическую. В 2019 году проведены инструкторско-методические занятия с целью выработки и совершенствования практических навыков при предотвращении чрезвычайных ситуаций в зданиях судов. Благодарю руководство Министерства внутренних дел по Республике Коми и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми за предоставление учебно-материальной базы для проведения занятий по спецподготовке. Судебные приставы по ОУПДС – постоянные участники соревнований по служебно-прикладным видам спорта.

           В рамках деятельности, направленной на повышение эффективности принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в 2019 году Управлением достигнуты следующие результаты. В отчетный период для принудительного исполнения поступило 494 306 исполнительных документов, что на 17 585 больше, чем в 2018 году.

           Тенденция роста количества поступающих исполнительных документов сохранилась.

            Всего на исполнении находилось 850 004 исполнительных производства, что на 0,7 % меньше, чем в аналогичный период прошлого года.

           Окончено и прекращено 534 548  исполнительных производств, что на 35,7 тысяч больше, чем в 2018 году. Фактическим исполнением окончено 248 435 производств, на 6 954  больше, чем в АППГ. Принятыми мерами сократили остаток на 41 401 исполнительное производство, который составил чуть более 313 тысяч исполнительных производств. Стоит отметить, что Управление занимает первое место в рейтинге ФССП по интенсивности исполнения требований исполнительных документов.

           Общая сумма, взысканная судебными приставами-исполнителями Коми за 2019 год, составила 7, 4 млрд рублей, что на 894, 4 млн рублей больше, чем в 2018 году.

           В общей взысканной сумме учтены 2 млрд 843 млн 944 тыс. рублей фискальных платежей.  Из них: 2, 4 млрд рублей налоговых платежей, 215 млн 800 тыс. рублей административных штрафов, 23 млн 800 тыс. рублей госпошлины, 241 млн 100 тыс. рублей иных взысканий в бюджет Российской Федерации. В бюджет Республики Коми взыскано 934,2 млн рублей.

           Индикаторный показатель по взысканию фискальных платежей, установленный на 2019 год, выполнен на 128,55%.

           За 2019 год судебными приставами-исполнителями составлено 4 645 актов описи и ареста имущества должников, в том числе 975 в отношении должников по алиментам. Динамика отражена на слайде и свидетельствует о том, что мы существенно активизировали применение мер классического исполнения. На реализацию передано арестованное имущество на сумму 412 млн 320 тыс. руб. На самостоятельную реализацию передано арестованное имущество на сумму 7 млн 142 тыс. руб., что на 1 млн 219 тыс. руб. больше, чем в АППГ (5 млн 923  тыс. руб.).

           От принудительной реализации арестованного имущества получено  25 млн 451 тыс. руб., что на 1 млн 608  тыс. руб. меньше,  чем  в АППГ — 27 млн 059 тыс. руб. Причина – в отсутствии специализированной организации, осуществляющей продажу арестованного имущества.

           Сумма денежных средств, полученная от самостоятельной реализации, составила  4 млн 026 тыс. руб., что на 675 тыс. руб. больше, чем в АППГ —  3 млн 351 тыс. руб.

           Арест имущества должника является очень действенной мерой и, как правило, побуждает последнего к исполнению своих обязательств.

           Также действенной мерой является ограничение должника в выезде за пределы Российской Федерации. Таких постановлений судебными приставами-исполнителями было вынесено в 2019 году более 65 тысяч, в том числе в отношении должников по алиментам 12 987.

           К фактическому исполнению исполнительного документа должников понуждает и применение временного ограничения на пользование специальным правом. В основном, это ограничение права управления транспортным средством. Количество исполнительных производств, в рамках которых применено ограничение в спецправе, — 682, подавляющее большинство – 629 – в отношении должников по алиментам.

           За отчетный период составлено 6 395 протоколов об административных правонарушениях. Показатель остался на уровне прошлого года.

           Благодаря указанным мерам удалось достичь положительных результатов по находящимся на постоянном контроле социально значимым категориям исполнительных производств.

           В целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства Указом Президента Российской Федерации 2018 – 2027 годы в стране объявлены Десятилетием детства. Утвержден план основных мероприятий до 2020 года, в рамках которого ФССП России принимает участие в реализации мероприятия по повышению эффективности исполнения судебных актов и нотариальных соглашений об уплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей и защиты прав получателей алиментов.

           В 2019 году на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось более 20 000 производств о взыскании алиментов, из них возбуждено в отчетный период более 10 400. В результате целенаправленной работы по повышению эффективности взыскания алиментов рост остатка не допущен. За прошедший год в пользу детей взыскано более 196 млн 895 тыс. руб.

           В рамках 4 158 исполнительных производств производятся удержания текущих алиментов и имеющейся задолженности из доходов должников, судебными приставами-исполнителями проведено 5 509 проверок бухгалтерий.

           В рамках остальных неоконченных исполнительных производств производится розыск должника или его имущества, должники привлечены либо принимаются меры по их привлечению к административной и уголовной ответственности.

           В отчетный период заведено 1 286 разыскных дел (АППГ— 879), 793 из них —  в отношении алиментщиков, 1 по розыску ребенка. Прекращено 1 255 разыскных дел (АППГ — 1 089). Число разыскных дел, прекращенных с розыском, составило 1 017 (АППГ — 870). Из них по алиментам 680, 1 по розыску ребёнка.
           Обращаю внимание начальников отделов-старших судебных приставов — эти производства должны быть на вашем ежедневном контроле. Требую обеспечить принятие всего комплекса мер для фактического взыскания алиментов в пользу детей.

           Следующей социально значимой категорией, которая находится на контроле, являются исполнительные производства о взыскании заработной платы. Результаты работы по этому направлению в 2019 году в сравнении с АППГ значительно улучшились.

           В 2019 году в структурных подразделениях находилось 3 306 исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 347 млн 223 тыс. руб., что на 3,02% меньше прошлого года. (3 209 исполпроизводств на сумму 238 млн 722 тыс. руб.).
           Возбуждено 2 130 исполнительных производств, окончено 2 262 на сумму 218 млн 954 тыс. руб., их них фактическим исполнением — 1 950 исполнительных производств на сумму 149 млн 003 тыс. рублей.

           В 2020 году работа по этому направлению будет продолжена в соответствии с Планом мероприятий на 2020 год по реализации  в Федеральной службе судебных приставов протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 09 октября 2019 года в части повышения эффективности исполнения исполнительных производств о взыскании алиментов и платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации, задолженности по заработной плате, о возмещении ущерба, причиненного преступлениями, а также постановлений уполномоченных государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

           Прошу начальников отделов-старших судебных приставов при поступлении исполнительного документа своевременно организовать принятие всего комплекса мер для взыскания заработной платы. В случае неисполнения принимать меры уголовно-правового принуждения. Еженедельно анализировать результаты.
           По указанию директора Службы особое внимание уделяется исполнительным производствам, возбужденным на основании удостоверений комиссий по трудовым спорам.
           В целях выявления и пресечения преступлений, связанных с предъявлением на принудительное исполнение поддельных удостоверений КТС, в рамках исполнительных производств указанной категории судебными приставами–исполнителями проводятся проверки.

           Следующая категория исполнительных производств, находящаяся на постоянном контроле, — предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. На исполнении находилось 426 исполнительных производств (АППГ 428).

           Возбуждено  86 ИП (АППГ 112). Окончено и прекращено 120 (АППГ 88), из которых фактическим исполнением, то есть предоставлением жилья детям-сиротам, — 100  (АППГ 83).

           Остаток ИП этой категории — 306 (АППГ  339).

           В отношении должников составлен 231 протокол о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.        В рамках 306 исполнительных производств  должнику вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ. 

           Основной проблемой в исполнении решений судов о предоставлении жилья детям-сиротам является недостаточное финансирование из республиканского и федерального бюджетов государственных полномочий в этой сфере, переданных муниципалитетам. Органы местного самоуправления регулярно докладывают об этом на совещаниях с отделами судебных приставов.

           Большая часть исполнительных производств приходится на администрации Сыктывкара (187) и Ухты (84).

          Следующая категория — это взыскания в пользу организаций топливно-энергетического комплекса за потребленные энергоресурсы.
          На исполнении находилось 76 503 ИП на сумму 2 млрд 873 млн 230 тыс. руб, что на 9 % больше, чем в АППГ (70 277 ИП на сумму 6 млрд 246 млн 201 тыс. руб.).
          Окончено и прекращено 53 604 ИП на сумму 1 млрд 463 млн 189 тыс. руб., что на 21 % больше, чем в АППГ (44 333 ИП на сумму  4 млрд 830 млн 051 тыс. руб.). Остаток составил 22 899 ИП на сумму 1 млрд 302 млн 806 тыс. руб.  
          По исполнительным производствам о взыскании задолженности в пользу организаций ТЭК принимается полный комплекс мер, предусмотренных действующим законодательством, а именно: за год вынесено

- 2 270 постановлений об ограничений выезда должников за пределы РФ;
- 6 880 постановлений о запрете на регистрационные действия в отношении движимого и недвижимого имущества;
- 5 556 постановлений, по которым копии исполнительных документов направлены в организацию для удержания задолженности из заработной платы должника;
- 28 960 постановлений об обращении взыскания на денежные средства;
- 197 постановлений направлено в Центры занятости населения.
          Произведено 323 ареста имущества должников, в рамках 15 исполнительных производств должники привлечены к административной ответственности.

          В остатке в основном находятся исполнительные производства в отношении юридических лиц-банкротов, имеющих крупные суммы задолженности, либо части сводных исполнительных производств, где имеются взыскания 1, 2, 3 очередности. 
          Основными проблемными вопросами, возникающими при взыскании долгов в пользу организаций ТЭК, по-прежнему являются: предъявление исполнительных документов в отношении умерших граждан; в отношении должников, не проживающих по указанным адресам, отсутствие даты рождения должника в исполнительном документе, отсутствие имущества, на которое возможно обратить взыскание, и процедуры   банкротства. Добавим предъявление исполнительных документов в отношении солидарных должников, задолженность  которых, зачастую, взыскивается с одного платежеспособного должника.
          Помимо перечисленных причин на фактическое исполнение влияет снижение платежеспособности граждан из-за роста безработицы, ежегодное переселение из районов Крайнего Севера.
          В соответствии с утвержденным в Управлении графиком структурными подразделениями на протяжении 2019 года проводились совместные рейды с представителями организаций ТЭК с вручением со стороны взыскателя уведомлений об отключении должников от энергоресурсов. В результате за 12 месяцев остаток снижен на 12 %.

          Теперь о результатах работы по применению полномочий административной и уголовной юрисдикции.

          За 12 месяцев 2019 года возбуждено 1 250 дел об административных правонарушениях по ст. 5.35.1 КоАП РФ (Неуплата средств на содержание детей) (АППГ  1 179).
          По состоянию на 01 января 2020 года коэффициент эффективности деятельности  по привлечению должников по ст. 5.35.1 КоАП РФ составил 39,35 % (АППГ — 36,30 %), при установленном не менее 36 %.
         Худшая работа по достижению установленного коэффициента эффективности деятельности по привлечению должников по ст. 5.35.1 КоАП РФ отмечена в отделах судебных приставов по Усинску, Койгородскому, Ижемскому, Усть-Цилемскому районам.
          В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Федеральная служба судебных приставов уполномочена осуществлять дознание по семи составам преступлений, посягающих на общественные отношения в сфере осуществления правосудия, защиты семьи и несовершеннолетних, а также экономической деятельности.
          В 2019 году в производстве дознавателей, с учетом остатка, находилось 685 уголовных дел, что на 49 больше, чем в 2018. Возбуждено 582, что на 19 больше, чем в 2018 году. Окончено 584 уголовных дел (АППГ 519). Основная часть уголовных дел возбуждена в отношении алиментщиков — 576 (АППГ 544). Остается низкой выявляемость преступлений против правосудия, особенно по ст. 315 УК РФ (Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта) — всего 5 уголовных дел против 16 в 2018 году.
          В рамках исполнительных производств о взыскании кредиторской задолженности с суммой свыше 2 млн 250 тыс. рублей тоже не в полной мере используем меры уголовно-правового принуждения. По ст. 177 УК РФ (Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности) возбуждено 1 уголовное дело рассматриваемой категории, что на 2 меньше, чем в АППГ.
          Свыше 30 суток окончено 61 уголовное дело, при 590 направленных прокурору. Сроки расследования некоторых продлены по объективным причинам, связанным с назначением экспертиз, но имеются факты волокиты со стороны дознавателей, за что последние привлечены к ответственности.
          Прокурорами возвращены 22 уголовных дела для производства дополнительного дознания и пересоставления обвинительного акта (АППГ — 32). Наибольшее количество допов приходится на ОСП по г. Сыктывкару №1 и Эжве.
         

          Низкое качество дознания можно в определенной степени объяснить отсутствием опыта у вновь принятых дознавателей. Но, я считаю, что основные причины — в отсутствии должного процессуального контроля со стороны начальников структурных подразделений, а также отдела организации дознания. Коллеги, предупреждаю о персональной ответственности за результаты этой работы. В 2020 году Управлению необходимо улучшить показатель оперативности дознания и его качества.
         

Результаты деятельности по линии организации ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности.

          В 2019 году принято к рассмотрению 439 обращений о нарушении  требований Федерального закона №230 «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». 74 касались деятельности юридических лиц, включенных в государственный реестр, 365 обращений — деятельности лиц, не включенных в государственный реестр (в том числе 337 — в отношении микрофинансовых организаций, 28 — в отношении кредитных организаций). 18 обращений признаны обоснованными.

          На основании обращений проведено 16 внеплановых документарных проверок юридических лиц, включенных в государственный реестр.

          В января по декабрь должностными лицами Управления составлено 18 протоколов об административных правонарушениях, из них 11 протоколов по ч. 2 ст. 14.57 КоАП РФ в отношении юридических лиц, включенных в государственный реестр (НАО «ПКБ» - 2 протокола, ООО «ЭВЕРЕСТ» - 1 протокол, ООО «Эксперт-Финанс» - 1 протокол, ООО «М.Б.А. Финансы» - 3 протокола, ООО «Сибирь консалтинг групп» - 2 протокола, ООО «Региональная служба взыскания - 1 протокол, ООО «Сентинел Кредит Менеджмент» - 1 протокол), по ч. 1 ст. 14. 57 КоАП РФ составлено 7 протоколов об административных правонарушениях в отношении микрофинансовых организации (ООО МФК «КОНГА» - 1 протокол, ООО МКК «Гарантированные финансы» - 4 протокола, ООО МКК «ВЕБ-ЗАЙМ» - 2 протокола). Также в ходе реализации контрольно-надзорных функций по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Эксперт-Финанс» составлен протокол по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

          Судами рассмотрено 9 дел об административных правонарушениях, по которым назначено административное наказание в виде штрафа на общую сумму 505 000 руб. (из них 5 дел — по ч. 2 ст. 14.57 КоАП РФ, 1 дело — по       ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, 1 дело — по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ), по 2 делам  отказано в привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 14.57 КоАП РФ.

          За 2019 год в аппарат Управления и отделы судебных приставов поступило 1 106 обращений, подлежащих рассмотрению в соответствии с требованиями Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что на 106 обращений меньше, чем за 2018 год (АППГ — 1 212). Наибольшее количество — 652 — от взыскателей, от должников — 231. Лицами, не являющимися сторонами исполнительного производства, подано 75 обращений.
          49,5% составили обращения «О взыскании денежных средств». До вступления в силу поправок к Федеральному закону «Об исполнительном производстве», а это случится в июне текущего года, взыскание с социальных выплат останется актуальной проблемой. Сейчас на стадии принятия решения об обращении взыскания на денежные средства должников судебный пристав-исполнитель лишен возможности определить их целевое назначение. Но в каждом случае принимаются меры по восстановлению прав заявителя путем запроса необходимой информации в кредитном учреждении, органах, назначающих должникам соответствующие выплаты.
          В 2019 году в Управление поступило 6 365 административных жалоб, это на 10% меньше, чем в 2018-ом (АППГ 7 093).  Признаны обоснованными 386 (АППГ — 919).
          Основанием обращения с жалобами в порядке подчиненности является недостаточная информированность взыскателей о ходе исполнительного производства, недовольство сроками взыскания задолженности или предположение о принятии судебным приставом не полного комплекса мер принудительного исполнения.
          Управлением проводится работа по развитию электронного межведомственного взаимодействия. Автоматизированы и централизованы все основные направления деятельности. На данном этапе мы осуществляем обмен данными с государственными органами, Пенсионным фондом, ЗАГСом, Службой технического надзора, рядом банков и иными органами. 90,9% постановлений судебных приставов-исполнителей выносятся в электронном виде.

         На постоянной основе заявителям разъясняются возможности электронных сервисов «Банк данных исполнительных производств»,  «Электронная приемная ФССП России», «Личный кабинет стороны исполнительного производства», «Электронная очередь», «Единый портал государственных услуг». Форма электронного общения набирает популярность. Через Единый портал государственных услуг в 2019 году поступило 1 926 обращений, на 513 больше, чем годом ранее. Успешно реализуется задача по расширению возможности оплаты задолженности с использованием современных способов.
         Для удобства граждан, желающих записаться на личный прием к должностным лицам службы, на официальном сайте ФССП России действует электронный сервис «Запись на личный прием к должностным лицам территориальных органов ФССП России».    
         Службой развиваются электронные системы взаимодействия, но у граждан много возможностей для личного общения с нашими работниками. Руководством Управления и структурных подразделений регулярно проводятся личные приемы сторон исполнительного производства. Ежеквартально проводится День единого приема граждан с участием Уполномоченных по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей Республики Коми и членов Общественного совета при Управлении. Подробнее о деятельности наших общественных помощников расскажет председатель Общественного совета Борис Абрамович Шенкман.
         В рамках соглашения с Общественной приемной Главы Республики Коми ежемесячно осуществляется прием граждан как в Сыктывкаре, так и в ее филиалах в городах и районах республики.
         1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации». Центральным аппаратом определен комплекс действий по переходу в новый вид службы. Первый этап перехода завершен. Коллеги, подчеркну, что организационно-штатные мероприятия не должны повлиять на качество исполнения должностных обязанностей.
         В 2020 году деятельность Управления направлена на дальнейшее повышение эффективности принудительного исполнения, безопасности судебной деятельности в судах и защиты прав и законных интересов граждан в сфере деятельности по возврату просроченной задолженности, на развитие информационных технологий, межведомственного электронного взаимодействия. Ключевые цели, заявленные ранее, не утратили своей актуальности.
         Деятельность Федеральной службы судебных приставов направлена на укрепление законности и восстановление нарушенных прав граждан. От вас, коллеги, вашего профессионализма зависит взыскание алиментов на содержание детей,  выплата заработной платы, восстановление на работе, взыскание ущерба и налогов, штрафов и другие платежи в бюджет страны и Республики Коми.